درخواست تشکل میگوی جنوب آمریکا از وزارت بازرگانی ایالات متحده : صنعت میگوی اکوادور را مورد تحقیق قرار دهید
این تشکل شواهدی از جنگل‌زدایی غیرقانونی مانگرو، استفاده از کار اجباری و دریافت منابع مالی از بانک جهانی می‌بیند که برخلاف دستورالعمل تکلیفی حقوق جبرانی است که اخیراً بر میگوی اکوادور اعمال شده است.
مزارع میگو در مانابی، اکوادور
عکس: ادوبی استاک
مارتا نِگرته
ائتلاف میگوی جنوب آمریکا Southern Shrimp Alliance (SSA) از وزارت بازرگانی ایالات متحده (U.S. Commerce) درخواست کرد تا آنچه را که این سازمان مزایای دولتی اعطا شده به صنعت میگوی اکوادور می‌داند، مورد بررسی قرار دهد. در تحقیقات اولیه که در ماه مارس سال جاری در مورد شش صادرکننده میگوی اکوادوری که خواستار «بررسی‌های تسریع‌شده» در رابطه با دستورالعمل حقوق جبرانی (CVD) ایالات متحده بر میگوی منجمد آب گرم از این کشور شده بودند، این مزایا ارزیابی نشده بود.
این دستورالعمل پس از آن صادر شد که وزارت بازرگانی ایالات متحده تشخیص داد دولت اکوادور یارانه‌های قابل جبران به تولیدکنندگان میگو اعطا می‌کند، و کمیسیون تجارت بین‌الملل ایالات متحده (ITC) نیز به این نتیجه رسید که واردات ناشی از چنین تولید یارانه‌ای، به صنعت میگوی ایالات متحده آسیب می‌زند.
سازمانی که نمایندگی صنعت میگوی ایالات متحده را بر عهده دارد، این «بررسی‌های تسریع‌شده» را راه گریزی در قوانین ایالات متحده می‌داند که به صادرکنندگان خارجی اجازه می‌دهد در صورتی که به صورت فردی مورد بررسی قرار نگیرند، از یک دستورالعمل حقوق جبرانی به طور دائمی معاف شوند؛ همان‌طور که ظاهراً در تحقیقات قبلی اتفاق افتاده است.
بنابراین، پس از مشورت و بر اساس مطالعات و گزارش‌های مختلف و با توجه به وجود نشانه‌هایی از رفتارهای نادرست در صنعت میگوی اکوادور که دلالت بر عدم رعایت الزامات لازم برای صادرات به ایالات متحده دارد، ائتلاف میگوی جنوبی به‌طور رسمی از وزارت بازرگانی ایالات متحده درخواست کرده تا این مزایای مشکوک دولتی را مورد تحقیق قرار دهد.
پرونده‌ای بیش از ۱۶۰۰ صفحه‌ای که توسط SSA ارائه شده، ادعا می‌کند این سوءرفتارها شامل تخریب غیرقانونی جنگل‌های حرا محافظت‌شده، استفاده از کار اجباری و کودکان کار در زنجیره تأمین و دریافت منابع مالی توسط این بخش از سوی دولت اکوادور است؛ منابعی که در ابتدا توسط بانک جهانی و بانک توسعه آمریکای لاتین تأمین شده بودند.
عدم جلوگیری دولت اکوادور از جنگل‌زدایی مانگرو
میگوکاران آمریکایی اشاره کردند که اکوادور چندین قانون برای حفاظت و حفظ جنگل‌های حرا دارد. به عنوان مثال، قانون اساسی سال ۲۰۰۸، این جنگل‌ها را به عنوان «اکوسیستم‌های شکننده و در معرض تهدید» به رسمیت می‌شناسد که سزاوار جایگاه ویژه‌ای در نظام حقوقی کشور هستند.
با این حال، به گفته ائتلاف میگوی جنوبی، جنگل‌های حرا در اکوادور طی سه دهه گذشته دچار جنگل‌زدایی قابل توجهی شده‌اند، به‌طوری‌که بین سال‌های ۱۹۸۵ تا ۲۰۲۲، حدود ۱۶.۴ ٪ از مانگروهای ساحلی از بین رفته‌اند؛ در حالی که در همان بازه زمانی، آبزی‌پروری در همین مناطق تقریباً ۹۰ ٪ رشد داشته است.
SSA در ادعاهای خود، به مطالعات علمی مختلفی اشاره کرده که جنگل‌زدایی را با فعالیت‌های غیرقانونی صنعت میگو مرتبط دانسته‌اند و معتقد است که «عدم اجرای قوانین ممنوع‌کننده تخریب جنگل‌های حرا توسط دولت اکوادور» ظاهراً به عنوان یارانه قابل جبران عمده‌ای برای صنعت میگوی این کشور محسوب می‌شود که نیازمند تحقیقات بیشتر توسط وزارت بازرگانی ایالات متحده است.
دیدگاه ائتلاف میگوی جنوبی ایالات متحده درباره نقش پرورش میگوی اکوادور در بقای جنگل‌های حرا در تضاد با اظهارات هفته گذشته کریس نینس، مدیرعامل شورای نظارت بر آبزی‌پروری (ASC) بود؛ زمانی که او در معرفی مشارکت ASC با شرکت Labeyrie Fine Foods و تولیدکننده میگوی اکوادوری Omarsa از همکاری برای احیای ۱۰ هکتار جنگل‌های حرا در اکوادور خبر داد.
نینس در آن زمان گفت: «این همکاری گامی مثبت در نشان دادن این است که پرورش غذاهای دریایی می‌تواند از تلاش‌ها برای مقابله با تغییرات اقلیمی و از بین رفتن زیستگاه‌ها حمایت کند. این یادآور آن است که تأثیر معنادار از زمانی آغاز می‌شود که ما انتخاب به تغییر می‌کنیم.»
کار اجباری بزرگسالان و کودکان در اکوادور، از جمله در پرورش میگو
شک و تردیدهای سازمان نماینده صنعت میگوی ایالات متحده در هشت ایالت تولیدکننده میگوی آب گرم شامل آلاباما، فلوریدا، جورجیا، لوئیزیانا، می‌سی‌سی‌پی، کارولینای شمالی، کارولینای جنوبی، و تگزاس، نسبت به سوءرفتارهای احتمالی در صنعت میگوی اکوادور همچنین به استفاده احتمالی از کار اجباری گسترش یافته است.
در بیانیه‌ای که SSA برای اعلام درخواست خود برای تحقیقات بیشتر توسط وزارت بازرگانی منتشر کرد، آمده است: «قوانین اکوادور هم کار اجباری و هم کار کودکان را در زنجیره تأمین میگو ممنوع کرده است. با این حال، گزارش قاچاق انسان وزارت امور خارجه ایالات متحده اشاره می‌کند که: “قاچاقچیان از بزرگسالان و کودکان اکوادوری در… کار اجباری در داخل کشور، از جمله در… پرورش میگو بهره‌برداری می‌کنند.”»
ائتلاف میگوی جنوبی ادامه داد: «وزارت امور خارجه همچنین اشاره کرده است که دولت اکوادور تلاش‌های ناکافی برای تعقیب و محکومیت قاچاقچیان نیروی کار داشته است.»
همانند جنگل‌زدایی غیرقانونی، میگوکاران آمریکایی معتقدند که استفاده از کار اجباری و کار کودکان در زنجیره تأمین میگوی اکوادور ناشی از عدم اجرای مؤثر قانون توسط دولت اکوادور است و به نظر می‌رسد این موضوع نیز به عنوان یارانه قابل جبران محسوب می‌شود. آن‌ها افزودند: «این موضوع نیز شایسته تحقیقات بیشتر توسط وزارت بازرگانی است.»
این نخستین باری نیست که این سازمان از مقامات درخواست می‌کند تا احتمال استفاده از کار اجباری در کشورهای صادرکننده میگو به ایالات متحده را بررسی کنند. در مارس ۲۰۲۴، SSA از اعضای کنگره ایالات متحده خواست تا صنعت صادرات میگوی هند را از این جهت مورد بررسی و اقدام مناسب قرار دهند.
یارانه‌های فرا ملی ،دیگر از دستورالعمل حقوق جبرانی معاف نیستند
سومین حوزه‌ای که SSA در آن مظنون به رقابت ناعادلانه است، مربوط به دریافت منابع مالی از بانک جهانی توسط صنعت میگوی اکوادور است. این سازمان اشاره کرد که دولت اکوادور مبلغ ۷۰۰ میلیون دلار از بانک جهانی در قالب «برنامه وام سیاست توسعه بازیابی سبز و مقاوم» دریافت کرده است.
SSA همچنین خاطرنشان کرد که در اسناد برنامه، دولت اکوادور صنعت میگو را به عنوان بخشی که از این برنامه بهره‌مند می‌شوند معرفی کرده و با وجود آنکه منابع مالی از بانک جهانی تأمین شده‌اند، مسئولیت اجرای برنامه بر عهده دولت است.
با این حال، تغییرات اخیر در رویه‌های وزارت بازرگانی ایالات متحده که پیش‌تر مانع اعمال حقوق جبرانی بر یارانه‌های فراملی می‌شد اکنون لغو شده‌اند؛ بنابراین ائتلاف میگوی جنوبی معتقد است که این برنامه نیز شایسته بررسی بیشتر توسط این نهاد فدرال است.
SSA همچنین یادآوری کرد که در جریان تحقیق اولیه انجمن فرآوری‌کنندگان میگوی آمریکا (ASPA) از وزارت بازرگانی خواسته بود تا برنامه‌ای تأمین مالی شده توسط بانک توسعه بین‌آمریکایی و بانک توسعه آمریکای لاتین که برق‌رسانی به بخش پرورش میگو در اکوادور را تأمین می‌کرد، مورد بررسی قرار دهد.
در آن زمان، وزارت بازرگانی درخواست ASPA را به استناد قانونی رد کرد که این وزارتخانه را از تشخیص یارانه قابل جبران ، اگر «منبع تأمین مالی برای یارانه ادعایی، یک نهاد بین‌المللی مالی یا توسعه‌ای باشد.» منع می‌کرد.
با این حال، این قانون اکنون لغو شده است؛ بنابراین SSA بر این باور است که «بررسی‌های تسریع‌شده» فرصتی برای وزارت بازرگانی ایجاد کرده‌اند تا این طرح یارانه‌ای را اکنون مورد تحقیق قرار دهد.
سیاست تجاری اول آمریکا نیازمند ایجاد رقابت برابر است
جان ویلیامز، مدیر اجرایی ائتلاف میگوی جنوبی گفت: «برای مدت طولانی، قوانین تجاری ما با شرکت‌هایی که در تجارت ناعادلانه دخیل هستند با ملایمت برخورد کرده‌اند. یک سیاست تجاری مبتنی بر اولویت آمریکا مستلزم آن است که قوانین تجاری ما زمینه رقابت برابر را فراهم کنند. اگرچه این هدف صادرکنندگان میگوی اکوادور نبوده، اما صنعت میگوی ایالات متحده امیدوار است که وزارت بازرگانی دعوت آن‌ها برای انجام تحقیقاتی عمیق‌تر در خصوص تجارت ناعادلانه‌شان را بپذیرد.»
احتمالاً ویلیامز در اینجا به فرمان اجرایی اخیر ترامپ با عنوان «بازگرداندن رقابت‌پذیری محصولات دریایی آمریکا» اشاره دارد که از حذف مقررات بیش از حد و آنچه وی رفتارهای ناعادلانه تجاری کشورهای خارجی می‌داند حمایت می‌کند تا محصولات دریایی ایالات متحده در اولویت قرار گیرند.
این دستور که دستورالعمل‌هایی را برای وزیر بازرگانی ایالات متحده جهت بازگرداندن این کشور به جایگاه نخست در زمینه محصولات دریایی تعیین می‌کند، بلافاصله مورد حمایت صنعت شیلات ایالات متحده از جمله ائتلاف میگوی جنوبی قرار گرفت.
در بیانیه سازمان آمده بود: «ائتلاف میگوی جنوبی، به نمایندگی از صنعت میگوی ایالات متحده، از اقدام قاطعانه رئیس‌جمهور ترامپ در امضای فرمان اجرایی بازگرداندن رقابت‌پذیری محصولات دریایی آمریکا در ۱۷ آوریل قویاً قدردانی می‌کند.»
این بیانیه ادامه داد: «این اقدام حیاتی به‌طور مستقیم با تهدیدهای وجودی علیه صنعت داخلی میگوی ما مقابله می‌کند: رفتارهای ناعادلانه تجاری، استفاده از کار اجباری، واردات ناسالم، و عدم توازن‌های نظارتی که شیلات و جوامع ساحلی آمریکا را نابود کرده‌اند.»
شایان ذکر است که پس از اجرایی شدن تعرفه‌های ایالات متحده یک ماه پیش‌تر، اکوادور در میان کشورهای تولیدکننده میگو در وضعیت بهتری قرار داشت؛ چرا که تنها تعرفه عمومی ۱۰ درصدی بر آن اعمال شد در حالی که سایر رقبای بازار آمریکا شاهد افزایش تعرفه بودند؛ از جمله هند با ۲۶ درصد، اندونزی با ۳۲ درصد، تایلند با ۳۶ درصد و ویتنام که تعرفه‌ای ۴۶ درصدی را شامل شدند.
با این حال صنعت میگوی اکوادور خواستار بازگشت به شرایط پیش از اعمال تعرفه شد، و اتاق ملی آبزی‌پروری از دولت اکوادور برای حفظ گفت‌وگو با مقامات آمریکایی و ادامه همکاری با بخش خصوصی برای بازگرداندن این شرایط حمایت کرد. جای تعجب ندارد، چرا که ایالات متحده دومین بازار مهم برای میگوی اکوادور است و بین ۱۸ تا ۲۰ درصد از کل صادرات را به خود اختصاص می‌دهد.
